Аннотация

Цель: анализ нормативно-правового инструментария, направленного на формирование условий устойчивого функционирования агропромышленных территорий опережающего развития (далее – АПТОР) на основе применения мелиоративных технологий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. 

Материалы и методы. В качестве исходных материалов исследуемых аспектов авторами использовалось действующее законодательство Российской Федерации в области регулирования функционирования территорий опережающего социально-экономического развития. Кроме того, исследования проведены в разрезе федеральных программ и иных законодательных актов Российской Федерации. 

Результаты. Анализ регламентирующей документации в сфере агропромышленного сектора позволил выявить требуемые корректировки законодательства в области мелиорации с целью создания АПТОР. Используя имеющийся опыт целевого направления субъектов со статусом территорий опережающего развития, предложили в качестве разновидности АПТОР на основе мелиоративных технологий, последние будут являться механизмом, стимулирующим интенсификацию сельскохозяйственной деятельности. Установлено, что взаимодействие различных субъектов государственной власти и управления по вопросам создания территорий опережающего развития осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством. 

Выводы. В настоящее время в действующем правовом поле Российской Федерации реализуются проекты по созданию территорий опережающего развития, каковых на сегодняшний день насчитывается более 100. Целесообразно конкретизировать понятие «агропромышленная территория опережающего развития» в отдельной главе действующего Федерального закона № 473 от 29.12.2014 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

doi: 10.31774/2222-1816-2021-11-2-255-273

Для цитирования

Щедрин В. Н., Абраменко И. П., Манжина С. А. Нормативно-правовые аспекты устойчивого функционирования агропромышленных территорий опережающего развития на основе применения мелиоративных технологий // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации [Электронный ресурс]. 2021. Т. 11, № 2. С. 255–273. URL: http:www.rosniipm-sm.ru/article?n=1208 (дата обращения: 19.05.2021). DOI: 10.31774/2222-1816-2021-11-2-255-273.

Список литературы

1. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон от 29 дек. 2014 г. № 473 ФЗ: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Кузнецов Б. Л., Кузнецова С. Б., Галиуллина Г. Ф. Синергетический подход к созданию ТОСЭР как стратегия опережающего развития // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 11(67). С. 371–374.

3. Пучкин М. Б. Теоретические подходы к стратегическому управлению ТОСЭР в ЗАТО атомной отрасли // Сибирский журнал науки и технологий. 2017. Т. 18, № 4. С. 981–992.

4. Левкин Н. В., Ларченко О. В. Вклад человеческого капитала в развитие территорий опережающего социально-экономического развития // Теория и практика общественного развития. 2018. № 8(126). С. 76–80. DOI: 10.24158/tipor.2018.8.14.

5. Какаулина М. О. Территории опережающего социально-экономического развития: эффективность функционирования и роль в формировании оптимальной налоговой нагрузки // Экономика. Налоги. Право. 2018. № 4. С. 78–89. DOI: 10.26794/1999-849X-2018-11-4-78-89.

6. Богомолов О. Т. Социально-гуманитарные аспекты модернизации России // Вестник Российской академии наук. 2012. Т. 82, № 1. С. 64–69.

7. Загоруйко И. Ю. Современные тенденции развития территорий опережающего социально-экономического развития // Экономика и предпринимательство. 2018. № 7(96). С. 422–425.

8. Чичканов В. П., Беляевская-Плотник Л. А. Территории опережающего развития в контексте обеспечения экономической безопасности макрорегиона // Экономика региона. 2018. Т. 14, вып. 1. С. 227–242. DOI: 10.17059/2018-1-18.

9. Миненко А. В. Территория опережающего социально-экономического развития как модель совершенствования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования // Вектор экономики [Электронный ресурс]. 2018. № 12. URL: http:www.vectoreconomy.ru/images/publications/2018/12/regionaleconomy/Minenko.pdf (дата обращения: 19.03.2021).

10. Инструменты интенсификации экономического развития на региональном уровне (на примере Ростовской области) / И. П. Абраменко, А. Р. Саркисян, В. Н. Чумакова, М. М. Щербина // Экономические отношения. 2019. Т. 9, № 2. С. 1281–1292.

11. О мелиорации земель [Электронный ресурс]: Федер. закон от 10 янв. 1995 г. № 4-ФЗ: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне Российской Федерации и свободным портом Владивосток [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 30 апр. 2015 г. № 432 (с изм. на 9 апр. 2020 г.): по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на развитие инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития резидентам, инвесторам и управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и свободным портом Владивосток [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 13 мая 2020 г. № 668: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Положение о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока [Электронный ресурс]: Постановление Правительства от 30 июня 2012 г. № 664: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Вопросы Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока [Электронный ресурс]: Постановление Правительства от 31 мая 2012 г. № 534: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства от 28 марта 2015 г. № 287: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

17. Положения об Инвестиционном департаменте Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока [Электронный ресурс]: Приказ Минвос-токразвития от 29 дек. 2018 г. № 254: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

18. ЗАТО России: объединенный портал закрытых административно-терри¬ториальных образований РФ [Электронный ресурс]. URL: https:zato.tv/news/toser (дата обращения: 19.03.2021).

19. О внесении изменений в структуру и штатное расписание Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока [Электронный ресурс]: Приказ Минвостокразвития России от 17 дек. 2018 г. № 85-кд: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Кузнецов В. Н. Правовые проблемы создания ТОСЭР в рамках программы ускорения развития городов атомной отрасли на Урале. Программа диверсификации экономики ЗАТО в действии // Электронный вестник ветеранских и общественных организаций Уральского федерального округа «Жизнь отечеству» [Электронный ресурс]. 2019. URL: https:www.usprus.ru/featured-item/k2-category/item/3104-pravovye-problemy-sozdaniya-toser-v-ramkakh-programmy-uskoreniya-razvitiya-gorodov-atomnoj-otrasli-na-urale (дата обращения: 19.03.2021).

21. Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития, созданными на территориях закрытых административно-территориальных образований (за исключением Дальневосточного федерального округа), на которых расположены учреждения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», акционерные общества Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и их дочерние общества, а также подведомственные предприятия, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2018 г. № 764: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

22. О Комиссии по вопросам создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)») [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития России от 15 июля 2015 г. № 476: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

23. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [Электронный ресурс]: Федер. закон от 1 дек. 2007 г. № 317-ФЗ (ред. от 7 апр. 2020 г.): по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

24. Об особенностях создания территорий опережающего социально-эконо¬мического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 22 июня 2015 г. № 614 (с изм. на 24 июня 2020 г.): по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

25. О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития (вместе с «Правилами передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития») [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 24 апр. 2015 г. № 390 (ред. от 19 марта 2020 г.): по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

26. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

27. Методика оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности территорий опережающего социально-экономического развития, за исключением территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 23 сент. 2019 г. № 1240: по состоянию на 5 марта 2021 г. URL: https:www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72685774/#review (дата обращения: 19.03.2021).

28. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

29. Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 12 апр. 2020 г. № 993-р: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

30. Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 10 авг. 2019 г. № 1796-р: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

31. Указания о порядке отнесения организаций к сельскохозяйственным товаропроизводителям, предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, которым предоставляется отсрочка (рассрочка) погашения задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1147 [Электронный ресурс]: Приказ Минфина России от 16 дек. 1998 г. № 255, Госналогслужбы РФ от 30 нояб. 1998 г. № ГБ-3-09: по состоянию на 5 марта 2021 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».